Проект

Вносится Главой Республики Алтай, Председателем Правительством Республики Алтай 

РЕСПУБЛИКА АЛТАЙ

ЗАКОН

О государственных информационных системах Республики Алтай

Принят
Государственным Собранием –
Эл Курултай Республики Алтай
«___» _________ 2022 года

Статья 1. Общие положения
1. Настоящий Закон регулирует правоотношения, связанные с созданием и функционированием государственных информационных систем Республики Алтай в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»   (далее - Федеральный закон).
2. В целях настоящего Закона применяются следующие понятия:
1) государственные информационные системы Республики Алтай                  (далее - государственная информационная система) - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств, созданных на основании настоящего Закона, правовых актов органов государственной власти Республики Алтай, в целях реализации полномочий указанных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральным законодательством целях;
2) заказчик государственной информационной системы (далее - заказчик) - орган государственной власти Республики Алтай, осуществляющий мероприятия по созданию государственной информационной системы и заключивший государственный контракт на создание такой государственной информационной системы  в целях реализации своих полномочий;
3) оператор государственной информационной системы (далее - оператор) - орган государственной власти Республики Алтай, гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации государственной информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.
2. Иные понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в значениях, определенных Федеральным законом.

Статья 2. Государственные информационные ресурсы Республики Алтай
1. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении органов государственной власти Республики Алтай сведения и документы, являются государственными информационными ресурсами Республики Алтай (далее - информационные ресурсы). 
2. Обладателем информационных ресурсов является Республика Алтай. От имени Республики Алтай правомочия обладателя государственных информационных ресурсов, в пределах своих полномочий, осуществляют органы государственной власти Республики Алтай, в распоряжении которых находятся такие государственные информационные ресурсы. 
Статья 3. Полномочия Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай в сфере создания, модернизации и эксплуатации государственных информационных систем 
К полномочиям Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай в сфере создания, модернизации и эксплуатации государственных информационных систем относятся:
1) принятие в пределах своей компетенции законов Республики Алтай и иных нормативных правовых актов Республики Алтай и осуществление контроля за их исполнением;
2) принятие в пределах своей компетенции правовых актов Республики Алтай о создании государственных информационных систем;
3) осуществление в пределах своей компетенции полномочия заказчика;
4) осуществление в пределах своей компетенции полномочия оператора, за исключением случаев создания или модернизации государственной информационной системы на основании концессионного соглашения или  соглашения о государственно-частном партнерстве. В указанных случаях функции оператора осуществляются  концессионером или частным партнером в пределах, в объемах и в сроки, предусмотренные соответствующим концессионным соглашением или соглашением о государственно-частном партнерстве;
5) создание, модернизация и эксплуатация государственных информационных систем в соответствии с Федеральным законом и с учетом требований, предусмотренных федеральным законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд либо федеральным законодательством о государственно-частном партнерстве, о концессионных соглашениях, а в случаях, если эксплуатация государственных информационных систем осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в соответствии с иными федеральными законами;
6) осуществление иных полномочий в соответствии с федеральным законодательством.
Статья 4. Полномочия Правительства Республики Алтай в сфере создания, модернизации и эксплуатации государственных информационных систем 
1. К полномочиям Правительства Республики Алтай в сфере создания, модернизации и эксплуатации государственных информационных систем относятся:
1)	принятие в пределах своей компетенции правовых актов Республики Алтай о создании государственных информационных систем;  
2) утверждение порядка взаимодействия исполнительных органов государственных власти Республики Алтай при создании, развитии, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации; 
3) осуществление в пределах своей компетенции полномочия заказчика; 
4) осуществление в пределах своей компетенции полномочия оператора, за исключением случаев создания или модернизации государственной информационной системы на основании концессионного соглашения или  соглашения о государственно-частном партнерстве. В указанных случаях функции оператора осуществляются  концессионером или частным партнером в пределах, в объемах и в сроки, предусмотренные соответствующим концессионным соглашением или соглашением о государственно-частном партнерстве; 
5) создание, модернизация и эксплуатация государственных информационных систем в соответствии с Федеральным законом и с учетом требований, предусмотренных федеральным законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд либо федеральным законодательством о государственно-частном партнерстве, о концессионных соглашениях, а в случаях, если эксплуатация государственных информационных систем осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в соответствии с иными федеральными законами;
6) осуществление иных полномочий в соответствии с федеральным законодательством.
2. Правительство Республики Алтай осуществляет указанные в части 1 настоящей статьи полномочия самостоятельно или через уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Республики Алтай, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
Статья 5. Создание, развитие и эксплуатация государственных информационных систем 
1. Государственные информационные системы создаются, развиваются, вводятся в эксплуатацию, эксплуатируются и выводятся из эксплуатации в соответствии с требованиями федерального законодательства.
2. Если иное не установлено решением о создании государственной информационной системы, функции ее оператора осуществляются заказчиком, заключившим государственный контракт на создание государственной информационной системы. При этом ввод государственной информационной системы в эксплуатацию осуществляется в порядке, установленном указанным заказчиком.
3. Особенности эксплуатации государственных информационных систем могут устанавливаться в соответствии с техническими регламентами, нормативными правовыми актами органов государственной власти Республики Алтай, принимающих решения о создании указанных государственных информационных систем.  
4. В случае если при создании или эксплуатации государственных информационных систем предполагается осуществление или осуществляется обработка общедоступной информации предусмотренной перечнями общедоступной информации о деятельности государственных органов Республики Алтай, государственные информационные системы должны обеспечивать размещение такой информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в форме открытых данных. 
Статья 6. Доступ к информационному ресурсу
Государственные органы Республики Алтай, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информационного ресурса, доступ к указанной информации в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством Республики Алтай, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.
Статья 7. Защита информационного ресурса
1. Заказчик и (или) оператор обеспечивает защиту информационного ресурса в соответствии с требованиями о защите информационного ресурса, установленными федеральным законодательством. 
2. Государственные информационные системы создаются и эксплуатируются с учетом требований по защите информационного ресурса, установленными федеральным законодательством.
Статья 8. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.

Председатель
Государственного Собрания - 
Эл Курултай Республики Алтай

______________          А.П. Кохоев	Глава Республики Алтай,
Председатель Правительства 
Республики Алтай

___________О.Л. Хорохордин	

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту закона Республики Алтай «О государственных информационных системах Республики Алтай» 

Субъектом законодательной инициативы выступает Глава Республики Алтай, Председатель Правительством Республики Алтай. Разработчиком проекта закона Республики Алтай «О государственных информационных системах Республики Алтай» (далее - проект закона) является Министерство цифрового развития Республики Алтай. 
Проектом закона устанавливаются:
1)  понятия, используемые в проекте закона;
2) положения о государственных информационных ресурсах Республики Алтай; 
3) полномочия Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай в сфере создания, модернизации и эксплуатации государственных информационных систем Республики Алтай (далее - ГИС) по:
а) принятию в пределах своей компетенции: 
законов Республики Алтай и иных нормативных правовых актов Республики Алтай и осуществление контроля за их исполнением;
правовых актов Республики Алтай о создании ГИС;
б) осуществлению в пределах своей компетенции полномочий:
заказчика ГИС;
оператора, за исключением случаев создания или модернизации ГИС на основании концессионного соглашения или  соглашения о государственно-частном партнерстве;
в) созданию, модернизации и эксплуатации ГИС в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) и с учетом требований, предусмотренных федеральным законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд либо федеральным законодательством о государственно-частном партнерстве, о концессионных соглашениях, а в случаях, если эксплуатация государственных информационных систем осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в соответствии с иными федеральными законами;
г) осуществлению иных полномочий в соответствии с федеральным законодательством;
2) полномочия Правительства Республики Алтай в сфере создания, модернизации и эксплуатации ГИС по:
а) принятию в пределах своей компетенции правовых актов Республики Алтай о создании ГИС; 
б) утверждению порядка взаимодействия исполнительных органов государственных власти Республики Алтай при создании, развитии, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации ГИС и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации; 
в) осуществлению в пределах своей компетенции полномочий: 
заказчика ГИС;
оператора ГИС, за исключением случаев создания или модернизации ГИС на основании концессионного соглашения или  соглашения о государственно-частном партнерстве;
г) созданию, модернизации и эксплуатации ГИС в соответствии с Федеральным законом № 149-ФЗ и с учетом требований, предусмотренных федеральным законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд либо федеральным законодательством о государственно-частном партнерстве, о концессионных соглашениях, а в случаях, если эксплуатация государственных информационных систем осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в соответствии с иными федеральными законами;
д) осуществлению иных полномочий в соответствии с федеральным законодательством;
е) положение об осуществлении Правительством Республики Алтай указанных полномочий самостоятельно или через уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Республики Алтай, если иное не предусмотрено федеральным законодательством;
3) положения о создании, развитии и эксплуатации ГИС; 
4) положения о доступе к государственному информационному ресурсу Республики Алтай;
5) положения о защите ГИС;
6) положения о вступлении в силу проекта закона.
Правовым основанием принятия проекта закона являются:
1) пункт 3 части 1, пункт 12 части 2 статьи 8, пункт 13 статьи 33, часть 5 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – ФЗ № 414-ФЗ), согласно которым: 
законодательный орган субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации;
законом субъекта Российской Федерации регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации к ведению и полномочиям субъекта Российской Федерации;
высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с компетенцией субъекта Российской Федерации и в пределах своих полномочий, установленных конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъекта Российской Федерации, соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, а также установленные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусматривающими передачу осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти;
до принятия федеральных законов по предметам совместного ведения, а также по вопросам совместного ведения, не урегулированным федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, могут устанавливаться не указанные в части 1 статьи 44 ФЗ № 414-ФЗ полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемые данными органами самостоятельно за счет и в пределах средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
2) статья 2, части 1 и 2 статьи 6, пункт 1 части 1, части 5 и 6 статьи 13, части 1, 2, 4-6 и 9 статьи 14, части 4 и 5 статьи 16 Федерального закона № 149-ФЗ, согласно которым:
а) информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств;
оператор информационной системы - гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных;
б) обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование;
от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования правомочия обладателя информации осуществляются соответственно государственными органами и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами;
в) информационные системы включают в себя ГИС - федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, на основании правовых актов государственных органов;
г) особенности эксплуатации ГИС могут устанавливаться в соответствии с техническими регламентами, нормативными правовыми актами государственных органов, принимающих решения о создании таких ГИС; 
д) порядок создания и эксплуатации информационных систем, не являющихся ГИС или муниципальными информационными системами, определяется операторами таких информационных систем в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом № 149-ФЗ или другими федеральными законами;
е) ГИС создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях;
ж) ГИС создаются, модернизируются и эксплуатируются с учетом требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд либо законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, о муниципально-частном партнерстве, законодательством о концессионных соглашениях, а в случаях, если эксплуатация ГИС осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в соответствии с иными федеральными законами;
з) перечни видов информации, предоставляемой в обязательном порядке, устанавливаются федеральными законами, условия ее предоставления - Правительством Российской Федерации или соответствующими государственными органами, если иное не предусмотрено федеральными законами. В случае, если при создании или эксплуатации ГИС предполагается осуществление или осуществляется обработка общедоступной информации, предусмотренной перечнями, утверждаемыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ГИС должны обеспечивать размещение такой информации в сети «Интернет» в форме открытых данных;
и) если иное не установлено решением о создании ГИС, функции ее оператора осуществляются заказчиком, заключившим государственный контракт на создание такой информационной системы. При этом ввод государственной информационной системы в эксплуатацию осуществляется в порядке, установленном указанным заказчиком;
ж) в случае создания или модернизации ГИС на основании концессионного соглашения или соглашения о государственно-частном партнерстве функции оператора данной системы в пределах, в объемах и в сроки, которые предусмотрены соответствующим соглашением, осуществляются концессионером или частным партнером;
з) Правительство Российской Федерации утверждает требования к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации ГИС, дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, включающие в себя перечень, содержание и сроки реализации этапов мероприятий по созданию, развитию, вводу в эксплуатацию, эксплуатации и выводу из эксплуатации ГИС, дальнейшему хранению содержащейся в их базах данных информации;
и) информация, содержащаяся в ГИС, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в ГИС, является официальной. Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование ГИС, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий;
к) обладатель информации, оператор информационной системы в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязаны обеспечить:
предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации;
своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации;
предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации;
 недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование;
 возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней;
постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации;
нахождение на территории Российской Федерации баз данных информации, с использованием которых осуществляются сбор, запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение персональных данных граждан Российской Федерации;
л) требования о защите информации, содержащейся в государственных информационных системах, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, в пределах их полномочий. При создании и эксплуатации государственных информационных систем используемые в целях защиты информации методы и способы ее защиты должны соответствовать указанным требованиям.
Целью принятия проекта закона является реализация положений о ГИС в соответствии с Федеральным законом № 149-ФЗ.
Проект закона состоит из восьми статей, которыми устанавливаются общие положения, положения о государственных информационных ресурсах Республики Алтай, полномочия Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай и Правительства Республики Алтай в сфере создания, модернизации эксплуатации ГИС, положения о создании, развитии, эксплуатации ГИС, положения о доступе к государственным информационным ресурсам Республики Алтай, о защите ГИС и срок вступления в силу проекта закона.
В отношении проекта закона не требуется проведения оценки регулирующего воздействия в связи с тем, что проект закона не устанавливает новые и не изменяет ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Республики Алтай обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также не устанавливает, не изменяет и не отменяет ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов Республики Алтай, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.
По проекту закона проведена антикоррупционная экспертиза в установленном федеральным законодательством и законодательством Республики Алтай порядке, по результатам которой в проекте закона положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, не выявлено.
Принятие проекта закона не потребует дополнительных расходов, финансируемых за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай.
Принятие проекта закона потребует принятия нормативных правовых актов Республики Алтай, согласно прилагаемому к проекту закона перечню, изменения, признания утратившими силу, приостановления нормативных правовых актов Республики Алтай не потребуется.

ПЕРЕЧЕНЬ
нормативных правовых актов Республики Алтай, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в случае принятия проекта закона Республики Алтай 
«О государственных информационных системах Республики Алтай»

Принятие проекта закона Республики Алтай «О государственных информационных системах Республики Алтай» потребует внесение изменения в постановление Правительства Республики Алтай от 12 декабря 2019 г. № 350 «Об утверждении Положения о Министерстве цифрового развития Республики Алтай, о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай и внесении изменения в постановление Правительства Республики Алтай от 25 декабря 2018 года              № 39» в части наделения Министерства цифрового развития Республики Алтай полномочиями по утверждению порядка взаимодействия исполнительных органов государственных власти Республики Алтай при создании, развитии, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации.

МИНИСТЕРСТВО ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
(Минцифра РА)

Чаптынова, 2, г. Горно-Алтайск,
Республика Алтай, 649000
Тел. (38822) 59054
Е-mail: info@mincifra04.ru
ОКПО 83652154, ОГРН 1080411004410
ИНН / КПП 0411139376 / 041101001	
	АЛТАЙ РЕСПУБЛИКАНЫНГ
ЦИФРОВОЙ ÖЗӰМИНИНГ
МИНИСТЕРСТВОЗЫ
(АР Минцифразы)

Чаптыновтыҥоромы, 2, Горно-Алтайск кала, Алтай Республика, 649000
Тел. (38822) 59054
Е-mail:info@mincifra04.ru
ОКПО 83652154, ОГРН 1080411004410
ИНН / КПП 0411139376 / 041101001	

СПРАВКА
о проведении антикоррупционной экспертизы проекта закона Республики Алтай «О государственных информационных системах Республики Алтай»

В соответствии с Порядком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай и Правительства Республики Алтай и проектов нормативных правовых актов Республики Алтай, разрабатываемых исполнительными органами государственной власти Республики Алтай, утвержденным постановлением правительства Республики Алтай от 24 июня 2010 года № 125, Министерством цифрового развития Республики Алтай проведена антикоррупционная экспертиза проекта закона Республики Алтай «О государственных информационных системах Республики Алтай», в результате которой в проекте нормативного правового акта положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, не установлено.

Министр                                                                                             Н.Н. Степанов

Приказ ФСТЭК России от 11.02.2013 N 17
"Об утверждении Требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах"
3. Настоящие Требования являются обязательными при обработке информации в государственных информационных системах, функционирующих на территории Российской Федерации, а также в муниципальных информационных системах, если иное не установлено законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении.